2025年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告明確提出，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市等。城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于緩解城市空間緊張、優(yōu)化城市功能布局、提升城市綜合承載能力、城市韌性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。對(duì)此，在兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵塔董事長(zhǎng)張志勇提交了《關(guān)于進(jìn)一步提升城市地下空間信息化數(shù)字化利用水平的建議》。
地下空間開(kāi)發(fā)“上規(guī)�！�
“近年來(lái)，我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展態(tài)勢(shì)，各個(gè)城市進(jìn)行了積極探索，但仍存在著制約地下空間治理和價(jià)值發(fā)揮的問(wèn)題。”張志勇表示。
《2024中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》顯示，2023年我國(guó)城市地下空間累計(jì)建筑面積達(dá)32.76億平方米，涵蓋了地下交通設(shè)施、地下停車(chē)場(chǎng)、地下商業(yè)街、地下綜合管廊、地下公共建筑、地下人防工程等多種類(lèi)型。近年來(lái)，各個(gè)城市在地下空間開(kāi)發(fā)利用上進(jìn)行了諸多積極探索。例如，河北雄安新區(qū)“天上一座城、地上一座城、地下一座城”高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用地下空間，南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)地下空間最大挖深至48米，武漢光谷中心城地下空間建設(shè)涵蓋軌道交通、地下走廊、綜合商業(yè)體等。2024年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家層面明確了城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用的目標(biāo)、原則和路徑，為城市地下空間有序開(kāi)發(fā)利用提供了強(qiáng)有力的政策牽引和制度支撐。
張志勇指出，與地上相比，地下空間開(kāi)發(fā)難度大、運(yùn)營(yíng)要求高、安全隱患多且隱蔽；特別是隨著各類(lèi)綜合體的開(kāi)發(fā)，城市地下空間生產(chǎn)、生活場(chǎng)景日益豐富，積極運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)來(lái)支撐和提升地下空間治理和城市運(yùn)營(yíng)管理水平是必然趨勢(shì)、勢(shì)在必行。
當(dāng)前，雖然我國(guó)在智能導(dǎo)覽系統(tǒng)、地下綜合管廊監(jiān)測(cè)等地下空間數(shù)智化應(yīng)用方面取得積極進(jìn)展，但仍存在制約著地下空間治理和價(jià)值作用發(fā)揮的問(wèn)題。
一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。地下空間伴隨著深入開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)生活場(chǎng)景逐漸豐富，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。目前，地下空間仍存在很多4G/5G信號(hào)無(wú)覆蓋、弱覆蓋區(qū)域，地下導(dǎo)航、智能駕駛和停車(chē)、設(shè)備設(shè)施智能監(jiān)測(cè)維護(hù)等信息化應(yīng)用推廣不夠并亟待加強(qiáng)。
二是數(shù)據(jù)共享整合困難。地下空間開(kāi)發(fā)利用涉及規(guī)劃、電力、通信、給水、排水、熱力、燃?xì)獾榷鄠�(gè)部門(mén)，各部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，存在數(shù)據(jù)格式多樣化、接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、更新周期差異大、授權(quán)機(jī)制不一致等諸多問(wèn)題，形成了許多數(shù)據(jù)孤島，尚未形成全面的統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為地下空間數(shù)智化應(yīng)用和治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。
三是安全管理難度大。安全是城市發(fā)展的基石和底線(xiàn)。近年來(lái)，城市地下空間的火災(zāi)、水災(zāi)、坍塌和交通事故等災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2023年全國(guó)地下空間發(fā)生災(zāi)害和事故達(dá)93起。與此同時(shí)，地下空間缺乏安全管理的技術(shù)手段。例如，我國(guó)要求“兩客一�！避�(chē)輛出廠前必須安裝衛(wèi)星定位裝置，但車(chē)輛進(jìn)入地下等遮蔽空間后無(wú)法實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位導(dǎo)航。車(chē)輛的追蹤定位出現(xiàn)盲區(qū)，給風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、違法行為查處和應(yīng)急管理都帶來(lái)挑戰(zhàn)。
信息化數(shù)字化“上手段”
面向智慧城市的整體建設(shè)需求，地下空間開(kāi)發(fā)利用同樣要實(shí)現(xiàn)信息化數(shù)字化，從而讓人們能夠不受空間限制、“無(wú)感”地享受到統(tǒng)一連續(xù)的數(shù)字服務(wù)。對(duì)此，張志勇建議做好三個(gè)方面的工作。
第一，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市地下空間布局，合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)在地下空間的部署，確保地下空間內(nèi)通信信號(hào)連續(xù)穩(wěn)定、高質(zhì)量，為信息化應(yīng)用提供高速、可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐。同時(shí)，積極推動(dòng)信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗定位、地下導(dǎo)航等技術(shù)在地下空間的應(yīng)用推廣。
第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理與融合。組織相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位，共同制定地下空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、接口標(biāo)準(zhǔn)和更新頻率等技術(shù)規(guī)范，打破數(shù)據(jù)孤島，確保不同部門(mén)數(shù)據(jù)兼容對(duì)接、準(zhǔn)確可靠；在此基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)字孿生等技術(shù)，建立地下空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下資源“底數(shù)清、情況明、管得住”。
第三，強(qiáng)化地下空間安全保障與應(yīng)急管理。加強(qiáng)智能感知、衛(wèi)星定位、智能巡檢、安防等技術(shù)在地下空間的應(yīng)用，加強(qiáng)地下空間安全防范體系建設(shè)。如深化“5G+北斗”技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“兩客一�！避�(chē)輛在地下遮蔽空間的實(shí)時(shí)管理，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)于事故能夠快速定位、及時(shí)處置，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全和設(shè)施設(shè)備安全。
