中國(guó)信通院發(fā)布《自動(dòng)駕駛戰(zhàn)略與政策觀察（2025年）》

近年來(lái)，隨著人工智能、先進(jìn)通信與計(jì)算技術(shù)突破，自動(dòng)駕駛技術(shù)成熟度顯著提升，正加速邁向規(guī)模化應(yīng)用。2025年，全球自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)加速突破，感知能力提升與端到端大模型應(yīng)用助力解決“長(zhǎng)尾問(wèn)題”，核心零部件成本下降增強(qiáng)商業(yè)可行性，出行服務(wù)、智慧物流等場(chǎng)景加快規(guī)模化部署。但以人類駕駛行為和機(jī)械性能為核心構(gòu)建的規(guī)則體系，與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和算法主導(dǎo)的自動(dòng)駕駛運(yùn)行模式之間日益顯現(xiàn)制度錯(cuò)位，亟待協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景落地與監(jiān)管完善。為此，各國(guó)正通過(guò)“鼓勵(lì)創(chuàng)新+審慎規(guī)范”的協(xié)同治理模式，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與安全底線之間構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。

近日，中國(guó)信息通信研究院（簡(jiǎn)稱“中國(guó)信通院”）政策與經(jīng)濟(jì)研究所、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心聯(lián)合發(fā)布《自動(dòng)駕駛戰(zhàn)略與政策觀察（2025年）——推動(dòng)自動(dòng)駕駛?cè)珗?chǎng)景落地，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)》。中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所劉杰對(duì)報(bào)告進(jìn)行了深入解讀。

報(bào)告聚焦中國(guó)與美國(guó)兩大核心市場(chǎng)，系統(tǒng)梳理兩國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策演進(jìn)脈絡(luò)，核心內(nèi)容涵蓋三方面：其一，聚焦出行服務(wù)、物流運(yùn)輸、封閉場(chǎng)地應(yīng)用等關(guān)鍵場(chǎng)景，全景呈現(xiàn)中美兩國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)落地進(jìn)展與階段性特征；其二，系統(tǒng)梳理近年來(lái)兩國(guó)出臺(tái)的核心政策法規(guī)，剖析各自在制度設(shè)計(jì)、推進(jìn)路徑上的差異化規(guī)律；其三，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)未來(lái)演進(jìn)方向及監(jiān)管體系優(yōu)化趨勢(shì)進(jìn)行展望并提出相關(guān)對(duì)策建議。報(bào)告旨在通過(guò)長(zhǎng)期系統(tǒng)性觀察，深度提煉自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與政策體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考與實(shí)踐支撐。

報(bào)告核心觀點(diǎn)

1. 自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)邁入加速發(fā)展與價(jià)值兌現(xiàn)的新階段。一是三大核心場(chǎng)景進(jìn)入應(yīng)用突破與商業(yè)價(jià)值釋放關(guān)鍵期。出行服務(wù)、物流場(chǎng)景、封閉場(chǎng)景等已經(jīng)成為自動(dòng)駕駛商業(yè)落地的重要突破口，頭部企業(yè)正加速布局商業(yè)應(yīng)用，逐步形成引領(lǐng)格局。二是以中美為核心的全球自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)格局加速形成。中美兩國(guó)憑借規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、投入、場(chǎng)景、政策等五大核心優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)鏈集聚、場(chǎng)景應(yīng)用和制度保障等方面取得突破，成為全球自動(dòng)駕駛發(fā)展的雙引擎。三是政策法規(guī)體系成為鞏固自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的重要制度保障。通過(guò)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界與方向、降低產(chǎn)業(yè)探索風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全底線、構(gòu)建可信賴的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并明確商業(yè)應(yīng)用合規(guī)路徑，推動(dòng)商業(yè)閉環(huán)加快形成。

2. 中美兩國(guó)正加速迭代自動(dòng)駕駛政策法規(guī)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度基礎(chǔ)。中國(guó)已構(gòu)建起“國(guó)家戰(zhàn)略-部委協(xié)同-地方試點(diǎn)”的多層級(jí)政策體系。在頂層設(shè)計(jì)層面，通過(guò)明確L3級(jí)車型生產(chǎn)準(zhǔn)入、細(xì)化OTA升級(jí)監(jiān)管等規(guī)則筑牢安全底線；在地方實(shí)踐層面，北京、上海等地則以建設(shè)車路云一體化示范區(qū)等舉措，持續(xù)疏通商業(yè)應(yīng)用的落地堵點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)也在積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，以提升全球規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)的政策核心則聚焦于“破除壁壘、強(qiáng)化本土創(chuàng)新”。在聯(lián)邦層面，通過(guò)更新自動(dòng)駕駛框架、放寬車輛豁免與優(yōu)化事故報(bào)告要求，減輕企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)并推動(dòng)建立“AV STEP”等動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制與統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在州級(jí)層面，則加快開(kāi)放各類測(cè)試與試點(diǎn)，形成了聯(lián)邦與地方協(xié)同推進(jìn)的政策格局。

3. 自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)加速演進(jìn)呈現(xiàn)四大趨勢(shì)。一是規(guī)模化商用加速普及，應(yīng)用體系日趨成熟。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)拓展，跨界融合趨勢(shì)顯著。三是無(wú)人化路徑逐步清晰，關(guān)鍵制約因素呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。四是中美加快全球布局，本地化運(yùn)營(yíng)體系初步形成。

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