中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（以下簡稱“全會(huì)”），于2025年10月20日至23日在北京舉行。
全會(huì)提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
全會(huì)提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
全會(huì)把“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”放在了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的首位，其中有何深意？新質(zhì)生產(chǎn)力概念首次納入全會(huì)公報(bào)，催生新質(zhì)生產(chǎn)力最關(guān)鍵的突破口在哪里？“十五五”期間在人工智能方面是否還會(huì)有更大力度的政策支持？
圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）對(duì)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員張于喆進(jìn)行了專訪。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展在產(chǎn)業(yè)層面的具體體現(xiàn)
NBD：全會(huì)把“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”放在了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的首位。您認(rèn)為這有何深意？
張于喆：高質(zhì)量發(fā)展始終是近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心主題。
黨的二十大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，明確提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。因此，將其作為“十五五”時(shí)期的首要目標(biāo)，我認(rèn)為是對(duì)前期政策方針的延續(xù)和深化。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨增速放緩和不確定性增加的背景下，這一目標(biāo)也意在回應(yīng)市場對(duì)“高增速”的期待，強(qiáng)調(diào)要在保持合理增長速度的同時(shí)，更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升。
高質(zhì)量發(fā)展并非否定“量”的增長，而是強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的有效提升與“量”的合理增長相統(tǒng)一。新質(zhì)生產(chǎn)力作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，其本質(zhì)也在于推動(dòng)“質(zhì)”的提升。
NBD：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展而言有怎樣的意義？
張于喆：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨的二十大報(bào)告中首次提出的重要概念。它是一個(gè)宏觀層面的系統(tǒng)性概念，相較于科技自立自強(qiáng)，其內(nèi)涵更為廣泛。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展等多個(gè)方面，是一個(gè)更全面、更綜合的體系。因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是高質(zhì)量發(fā)展在產(chǎn)業(yè)層面的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
融合化的核心是提升資源配置效率
NBD：“智能化、綠色化、融合化”被確立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大方向，您認(rèn)為哪個(gè)方向目前短板比較突出？怎樣才能最高效地推動(dòng)三者形成合力？
張于喆：這三大方向既是發(fā)展目標(biāo)，也是問題導(dǎo)向的體現(xiàn)。
目前，我國在智能化、綠色化和融合化方面均存在不同程度的短板。智能化是為了提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位勢；綠色化是針對(duì)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式提出的，這從全球來講都是一個(gè)大趨勢；融合化則更多是為了適應(yīng)新一輪科技革命的發(fā)展趨勢。
當(dāng)前，我國在產(chǎn)業(yè)之間、技術(shù)之間、主體之間的融合尚不充分。
比如一二三產(chǎn)業(yè)的融合、一些綠色技術(shù)與智能化技術(shù)之間的融合、產(chǎn)學(xué)研主體之間的融合等，融合化的核心是提升資源配置效率，最終形成合力。
NBD：全會(huì)提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，這相較于十九屆五中全會(huì)提出的“制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”，多了“航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國”，您如何解讀這種變化？
張于喆：這體現(xiàn)了我國在航天和交通等領(lǐng)域已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)。
航天領(lǐng)域是大國競爭的重要制高點(diǎn)，隨著我國在載人航天、月球探測、空間站建設(shè)等方面取得突破，建設(shè)航天強(qiáng)國已成為水到渠成之事。
交通強(qiáng)國則反映了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的顯著成就，未來將進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)“強(qiáng)國”目標(biāo)的提出，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的回應(yīng)，也是對(duì)未來戰(zhàn)略競爭的布局。
可持續(xù)布局人工智能、量子信息、可控核聚變等前沿領(lǐng)域
NBD：新質(zhì)生產(chǎn)力概念首次納入全會(huì)公報(bào)，您認(rèn)為催生新質(zhì)生產(chǎn)力最關(guān)鍵的突破口在哪里？
張于喆：新質(zhì)生產(chǎn)力肯定是“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向。
自這個(gè)概念提出以來，其內(nèi)涵不斷豐富，本質(zhì)上則與科技創(chuàng)新密不可分。從國際競爭格局看，新質(zhì)生產(chǎn)力已成“兵家必爭之地”。
至于突破口，我認(rèn)為只要把智能化、綠色化、融合化三大方向做實(shí)做深，新質(zhì)生產(chǎn)力就會(huì)自然涌現(xiàn)。它既涵蓋前沿科技的突破，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級(jí)，核心在于提高全要素生產(chǎn)率，這些都與科技創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展密不可分。
當(dāng)然，新質(zhì)生產(chǎn)力的具體載體體現(xiàn)在方方面面，比如人工智能、航天的發(fā)展等。
NBD：基礎(chǔ)研究若出現(xiàn)重大進(jìn)展，是否也會(huì)加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成？
張于喆：基礎(chǔ)研究無疑是源頭動(dòng)力，但必須與應(yīng)用研究形成合理匹配。這在人工智能等領(lǐng)域尤為明顯。
當(dāng)前，我們與美國的技術(shù)差距正在縮小，未來決勝的關(guān)鍵更多在于應(yīng)用。因此，基礎(chǔ)研究的重要性毋庸置疑，但投入強(qiáng)度和布局節(jié)奏必須同國情國力相適應(yīng)。
NBD：您覺得“十五五”期間在人工智能方面是不是還會(huì)有更大力度的政策支持？
張于喆：至少會(huì)保持大力發(fā)展態(tài)勢。
人工智能既是智能化的基石，也是多領(lǐng)域技術(shù)融合的核心通用技術(shù)，極有可能成為驅(qū)動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)繁榮的關(guān)鍵力量。
NBD：在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，未來還需要在哪些方面加大投入和努力？
張于喆：應(yīng)聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)，持續(xù)布局人工智能、量子信息、可控核聚變等前沿領(lǐng)域，并同步推進(jìn)新材料、高端裝備等領(lǐng)域。這些方向并非彼此孤立，而是互聯(lián)互通、互為階梯，只有強(qiáng)化融合創(chuàng)新，才能形成攻關(guān)合力。
當(dāng)然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域的攻關(guān)模式、組織方式、發(fā)展重點(diǎn)會(huì)有一定差異。
